近日，财政部、国家税务总局联合下发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知。根据优惠目录，利用废纸、甘蔗渣和秸杆造纸的企业将获得50－70%的增值税返点。

这一税收政策的推出，对目前利润下滑、治污成本上升的造纸行业来说，无疑是雪中送碳。据悉，这一新税收优惠将从7月1日起开始实施。

税收优惠重新出台始末

早在2001 年，废旧物资回收单位就开始享受免征增值税的政策，利用废旧物资作原料的生产企业按普通发票上注明的收购金额的10% 计算抵扣进项税额。

政策变化发生在2008 年底，这一年的12 月9 日，财政部和国家税务总局联合发布《关于再生资源增值税政策的通知》，从2009 年1 月1 日起取消增值税免征政策，从事再生资源经营企业须按17% 全额缴纳增值税，只给予符合条件的一般纳税人两年的“先征后返”优惠政策，2009 年先征后返70%，2010 年先征后返50%。2011年1月1日起全部取消退税。

在2014年9月召开的全国工商联纸业商会三届四次会长会上，商会副会长、玖龙纸业董事长张茵就强烈呼吁恢复再生资源增值税退税政策。她还说：“所有的事情就怕专心，专心去做总有一天会成功的。”

华泰集团董事长、商会会长李建华的发言中也反复提及这一内容。他表示，中国是造纸大国，山东省是造纸大省，但是省内基本没有林业资源，没有原材料来源，扩展到整个中国林业资源也比较匮乏。如果再不退税，鼓励企业利用二次纤维生产高档的包装用纸和文化用纸，企业生存就会非常的困难。

如今，这一政策千呼万唤始出来，虽然来得晚了些，但毕竟是难得的利好消息。

废纸行业税收有望下降7.3%，利好造纸行业

目前中国废纸回收利用产业链的整体税负高达18.7% ，这些税负被转移到了下游的造纸企业，从而抬高了下游造纸厂采购价格。回收行业的税负率由当前的2010年的18.7%下降为11.4% 。

这一税收优惠政策究竟能给造纸行业带来多大的利好？

以世纪阳光下属子公司昌东废纸收购有限公司为例，2010年收购废纸64万吨，其中国内废纸43万吨。实现销售收入7.2亿元，利润1500万元，退税收入3810万元。也就是说，该公司的全部利润来源于退税收入，退税收入占全部销售收入的5.28%，而净利润为2.1%，取消退税政策后则亏损3.18%。

再以世纪阳光估算，在税收优惠政策取消后的2011到2013年，利润比2010年税收返还50% 时减少企业利润1.77亿元，比2009年返还70%时减少企业利润2.48亿元。

华泰集团长期负责国内废纸采购业务的一位人士告诉记者，取消税收优惠后，仅以河北华泰为例，按照承担国废增值税一半税负计算，每年增加的税负就达到3000万以上。

具体到每吨纸上，如果一吨箱板成品纸采用70%的国废，以当前每吨1500元的国废价格折算，每吨纸将节省成本77元。而完全采用秸杆和甘蔗造纸的企业可节省成本100元以上。

附表：与造纸及包装资源回收行业有关的资源目录