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近日，财政部、国家税务总局联合下发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知。根据优惠目录，利用废纸、甘蔗渣和秸杆造纸的企业将获得50－70%的增值税返点。
这一税收政策的推出，对目前利润下滑、治污成本上升的造纸行业来说，无疑是雪中送碳。据悉，这一新税收优惠将从7月1日起开始实施。
税收优惠重新出台始末
早在2001 年，废旧物资回收单位就开始享受免征增值税的政策，利用废旧物资作原料的生产企业按普通发票上注明的收购金额的10% 计算抵扣进项税额。
政策变化发生在2008 年底，这一年的12 月9 日，财政部和国家税务总局联合发布《关于再生资源增值税政策的通知》，从2009 年1 月1 日起取消增值税免征政策，从事再生资源经营企业须按17% 全额缴纳增值税，只给予符合条件的一般纳税人两年的“先征后返”优惠政策，2009 年先征后返70%，2010 年先征后返50%。2011年1月1日起全部取消退税。
在2014年9月召开的全国工商联纸业商会三届四次会长会上，商会副会长、玖龙纸业董事长张茵就强烈呼吁恢复再生资源增值税退税政策。她还说：“所有的事情就怕专心，专心去做总有一天会成功的。”
华泰集团董事长、商会会长李建华的发言中也反复提及这一内容。他表示，中国是造纸大国，山东省是造纸大省，但是省内基本没有林业资源，没有原材料来源，扩展到整个中国林业资源也比较匮乏。如果再不退税，鼓励企业利用二次纤维生产高档的包装用纸和文化用纸，企业生存就会非常的困难。
如今，这一政策千呼万唤始出来，虽然来得晚了些，但毕竟是难得的利好消息。
废纸行业税收有望下降7.3%，利好造纸行业
目前中国废纸回收利用产业链的整体税负高达18.7% ，这些税负被转移到了下游的造纸企业，从而抬高了下游造纸厂采购价格。回收行业的税负率由当前的2010年的18.7%下降为11.4% 。
这一税收优惠政策究竟能给造纸行业带来多大的利好？
以世纪阳光下属子公司昌东废纸收购有限公司为例，2010年收购废纸64万吨，其中国内废纸43万吨。实现销售收入7.2亿元，利润1500万元，退税收入3810万元。也就是说，该公司的全部利润来源于退税收入，退税收入占全部销售收入的5.28%，而净利润为2.1%，取消退税政策后则亏损3.18%。
再以世纪阳光估算，在税收优惠政策取消后的2011到2013年，利润比2010年税收返还50% 时减少企业利润1.77亿元，比2009年返还70%时减少企业利润2.48亿元。
华泰集团长期负责国内废纸采购业务的一位人士告诉记者，取消税收优惠后，仅以河北华泰为例，按照承担国废增值税一半税负计算，每年增加的税负就达到3000万以上。
具体到每吨纸上，如果一吨箱板成品纸采用70%的国废，以当前每吨1500元的国废价格折算，每吨纸将节省成本77元。而完全采用秸杆和甘蔗造纸的企业可节省成本100元以上。
附表：与造纸及包装资源回收行业有关的资源目录
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类别 |
序号 |
综合利用的资源名称 |
综合利用产品和劳务名称 |
技术标准和相关条件 |
退税比例 |
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2.11 |
蔗渣 |
蔗渣浆、蔗渣刨花板和纸 |
1.产品原料70%以上来自所列资源； 2.生产蔗渣浆及各类纸的纳税人符合国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部《制浆造纸行业清洁生产评价指标体系》规定的技术要求。 |
50% |
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3.7 |
废塑料、废旧聚氯乙烯（PVC）制品、废铝塑（纸铝、纸塑）复合纸包装材料 |
汽油、柴油、石油焦、碳黑、再生纸浆、铝粉、塑木（木塑）制品、（汽车、摩托车、家电、管材用）改性再生专用料、化纤用再生聚酯专用料、瓶用再生聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）树脂及再生塑料制品 |
1.产品原料70%以上来自所列资源； 3.纳税人必须通过ISO9000、ISO14000认证。 |
50% |
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3.8 |
废纸、农作物秸秆 |
纸浆、秸秆浆和纸 |
1.产品原料70%以上来自所列资源； 2.废水排放符合《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）规定的技术要求； 3.纳税人符合《制浆造纸行业清洁生产评价指标体系》规定的技术要求； 4.纳税人必须通过ISO9000、ISO14000认证。 |
50% |
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4.2 |
三剩物、次小薪材、农作物秸秆、沙柳 |
纤维板、刨花板，细木工板、生物炭、活性炭、栲胶、水解酒精、纤维素、木质素、木糖、阿拉伯糖、糠醛、箱板纸 |
产品原料95%以上来自所列资源。 |
70% |