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据海关统计，2014年1-11月经黄埔口岸进口废纸152.2万吨，与去年同期相比（下同）减少3.9%；价值18.7亿元，下降9.2%；进口均价为每吨1228元，下跌5.5%。

一、2014年1-11月经黄埔口岸废纸进口的主要特点

（一）11月进口量同比减少，进口均价走势平稳。2014年前11个月，经黄埔口岸废纸单月进口量波动较大。11月进口废纸12.1万吨，同比减少14.6%，环比增加3.2%；当月进口均价为每吨1199元，同比下跌4%，环比下跌1.9%（下图）。

（二）以一般贸易方式进口为主。2014年1-11月，经黄埔口岸以一般贸易方式进口废纸140.2万吨，增加1.1%，占同期经黄埔口岸废纸进口总量的（下同）92.1%。同期，以加工贸易方式进口12万吨，减少39.2%，占7.9%。

（三）主要自美国、香港和欧盟进口。2014年1-11月，经黄埔口岸自美国进口废纸49.2万吨，减少6.4%；香港43.1万吨，增加5.2%；欧盟23.7万吨，减少6.3%；自上述3个市场进口合计占76.2%。同期，自澳大利亚进口19.6万吨，减少6.9%；日本5.3万吨，减少44.5%；韩国3.7万吨，减少22.8%。

（四）外商投资企业进口占逾6成份额，民营企业进口大幅增加。2014年1-11月，外商投资企业经黄埔口岸进口废纸99.2万吨，减少20.5%，占65.2%；同期，民营企业进口53万吨，增加57.6%，占34.8%；国有企业没有进口记录。

（五）自沙田口岸进口占近5成份额。2014年1-11月，黄埔口岸的8个隶属口岸有废纸进口记录；其中经沙田口岸进口废纸71.7万吨，减少8.9%，占47.1%。同期，经新塘口岸进口45.2万吨，增加57.7%；经东莞口岸进口14.2万吨，减少3.7%；经新沙口岸进口12.6万吨，减少55.7%（表）。

表 今年1-11月黄埔口岸废纸进口分口岸情况表
单位：万吨、%、元/吨
进口口岸	今年1-11月
	进口量	同比	占比	平均价格	同比
埔沙田办	71.7	-8.9	47.1	1246.4	-5.9
新塘海关	45.2	57.7	29.7	1211.7	-5.4
东莞海关	14.2	-3.7	9.3	1233.6	-11.7
新沙海关	12.6	-55.7	8.3	1182.1	-3.1
埔开发区	5.0	64.8	3.3	1188.1	-5.7
寮步车场	2.5	.	1.6	1256.5	.
埔新港关	0.6	.	0.4	1214.2	.
埔老港关	0.4	-90.8	0.3	1189.1	-0.5

（六）回收（废碎）的未漂白牛皮纸或瓦楞纸及纸板为主要进口品种。2014年1-11月，经黄埔口岸累计进口“回收（废碎）的未漂白牛皮纸或瓦楞纸及纸板”（HS8：47071000）115.4万吨，增加17.6%，占75.9%；进口均价为每吨1243元，下跌7.1%。同期，累计进口“回收（废碎）的主要由机械浆制成的纸或纸板”（HS8：47073000）26.2万吨，减少39.3%，占17.2%；进口均价为每吨1225元，下跌3.6%。

二、2014年1-11月黄埔口岸废纸进口量减价跌的原因

（一）国际背景方面。当前全球造纸业都在开展对资源的争夺，各国对废纸资源的需求均有不同程度增加，为了确保本国的废纸供应，欧美日等主要出口地区开始减少废纸出口量，导致国际市场上可供出口的废纸减少。国内企业为保证质量和利润，尽量选择质优价低的产品进口，导致进口废纸数量和价格的下降。

（二）国内市场方面。淘汰落后产能使废纸原料需求下降。自国家发改委颁布实施《造纸产业发展政策》后，国家集中整治造纸业污染，大量万吨以下的小纸厂开始关闭。随着落后产能的不断关闭，废纸原料需求也随之下降。

三、当前废纸进口及回收存在的主要问题

（一）废纸回收体系建设有待进一步增强。当前，我国已成为仅次于美国的全球第二大纸品消费国，废纸可供回收量十分可观。但国内废纸的回收率却仅为30%，远低于47.7%的世界平均水平，相比其他国家差距很大，如日本达到78%、德国83%、芬兰大约100%。目前我国涉及废纸回收的企业约6000余家企业中，从收集、分拣、转运到最终销售，还没有形成统一的质量把控和贸易原则。许多单一的废纸没有充分分类，只能作为混合废纸降级使用，其价值没有得到体现。而造纸工业发达的国家大都建立起一套完善的废纸分类标准，如美国将废纸分为51类，欧洲分为5组57种，日本分为27类，而我国废纸实际回收只有旧报纸、杂志和纸箱3类。

（二）利用废纸造纸产生的环保问题亟待关注。利用废纸进行造纸虽是可利用再生资源，但造纸企业在“废纸”转化成“纸浆”的加工过程中，产生的污水中除了含有有害的化学无机物，还含有挥发酚、沉淀固形物、悬浮物、木质素等有机物。如处理不当，极易对周边环境产生污染，节水、减排、减污仍是废纸造纸业面临的一项紧迫的任务。我国利用废纸造纸企业中，以中小企业居多，这些企业规模小、资金不充裕，同时缺乏先进的污水处理设备，在这种情况下，偷排污水就成了企业的选择，造纸工业已成为我国污染较为严重的行业之一。同时，目前国内回收的废纸大量被技术落后的小企业加工成纸板、卫生纸等低档次产品，没有发挥废纸的资源价值，还带来严重的二次污染。2014年8月18日工信部公布了第二批2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单，第二批名单共涉及行业包括炼钢、造纸、水泥等十个产业132家企业，其中造纸行业企业有44家，造纸行业再成淘汰落后产能重灾区。

（三）造纸原料对外依存度高制约行业可持续发展。目前，我国已经成为最大的废纸进口国，2001年-2012年我国废纸进口量占全球进口总量的比重呈快速增长态势，2012年实现占比51.0%，较2001年大幅上升了29.3个百分点，年均增长率33.5%，显著高于全球9.1%的平均水平。2013年纸浆进口量增长2.31%，达1685万吨，废纸进口量有所下降，但仍达2924万吨。对进口废纸的过分依赖，使得行业发展的自主权大大降低，不仅削弱了我国以废纸为原料的产品竞争优势，同时不利于造纸业及相关产业的长远发展。我国每年进口废纸量的增幅不断提高，而国际市场上可供废纸量的增幅却在减少，导致国际市场废纸价格不断攀升，给我国造纸行业带来巨大成本压力，严重威胁行业健康发展。同时，我国在废纸国际贸易中基本处于劣势地位，缺乏讨价还价能力，抗风险系数较小，一旦世界各大废纸出口国趁机炒作废纸出口价格，势必给我国造纸行业带来巨大冲击。