TPP并不简单 中国恐在亚太价值链中被边缘化

:2016-01-13 南方都市报




TPP协定达成以来,未加入协定的中国会受到何种影响,一直备受关注。 昨日(1月11日),国内首部解读TPP的专著《<跨太平洋伙伴关系协定>文本解读》发布。

社科院研究团队指出,TPP关于原产地规则的区域积累原则等将促进成员国间的生产和供应链整合。然而TPP打破了目前以中、美为中心的亚太生产网络,中国应避免在亚太价值链重塑中被边缘化。

新增“中小企业”议题,确立反腐败最高标准

TPP问世后,对其的讨论多集中在亚太一体化战略布局层面,社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室所著的《<跨太平洋伙伴关系协定>文本解读》主要从经济角度解读TPP。

研究团队认为,继1994年北美自由贸易协定后,TPP是美国建立的第二代高标准自由贸易协定(FTA)模板。TPP也超越了亚太地区的现有FTA水平。

TPP的高标准体现在,它不仅深化了贸易、投资、服务等传统议题的规则,并且新增了多项新议题,包括合作和能力建设、竞争力和商务便利化、发展、中小企业、监管一致性、透明度和反腐败。

值得注意的是,TPP是世界历史上首次将“中小企业”议题加入贸易协定文本中,将极大促进成员国中小企业的发展。研究团队还认为,TPP在现有FTA中建立了反贿赂与腐败的最高标准,硬性约束更强。


影响亚太价值链重塑,中国或被边缘化

TPP将对中国产生什么影响?研究团队认为,TPP实施后大部分成员国零关税的比重将达到80%以上,短期内将对中国产生贸易转移效应,但在可控范围内。TPP对现有亚太价值链的影响更需重视。

所谓“全球价值链分工”是指不同货物的制造在不同的国家完成,不同的国家承担不同的生产环节。当前全球生产和贸易模式已由最终品贸易为主向价值链为主转变。

全球价值链分工意味着货物在生产过程中要多次跨越国境,因此,TPP的零关税规则将大大降低价值链中各国的生产成本。

TPP的原产地规则还提出了区域积累原则,即在某一缔约方生产产品时,对任一缔约方提供的原材料与来自其他TPP缔约方的原材料同等看待。此类规定也有利于促进TPP成员国间的生产和供应链的整合。

然而,在TPP推动亚太价值链重塑的过程中,协定以外的中国就有可能面临被边缘化的危险。研究团队指出,当前亚太价值链的两个中心是中国和美国,TPP没有包括中国,打破了现有的亚太生产网络。中国应加强亚太自由贸易区建设,避免被边缘化。


电商协定降低中小企业、跨境电商的门槛

TPP对一些新议题,尤其在电商领域的规则制定,更加吸引着研究者的关注。社科院研究团队指出,TPP电子商务标准是世界有关电商协定的最高标准,因为TPP的一些新增条款解决了过去几年由于新技术发展而出现的新问题。

例如,TPP首次将计算机设备位置条款和商业数据跨境自由条款列为强制性条款。条款规定,要求计算机设备本地化和禁止数据跨境自由流动的行为,是开放网络的重要威胁。

研究团队指出,这样的规则降低了中小企业从事电子商务,特别是跨境电商的门槛,实际激活了美国经济中占重要地位的中小企业的活力,为美国创造更多就业机会。

然而,作为世界电子商务大国的中国没有加入TPP,出于国家安全和国内电商发展的考虑,短期内也不会加入。因此,研究团队认为,TPP在中短期内还不会成为世界标准。


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