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外部环境

2015 年，广东省将东莞市造纸行业锅炉能效提升作为试点，对造纸行业锅炉系统进行诊断。

半年时间，12 家纸企锅炉直接减少二氧化碳排放量约39 万吨。

2015 年1 月-10 月， 广州市对219 宗高污染燃料锅炉违法行为进行立案查处。

截至2015 年11 月底，广州市各城区共完成高污染燃料锅炉整治195 台， 任务完成率为76.7%。今年3 月，全国两会期间，广东省发改委等三部门联合发布《锅炉污染整治实施方案（2016- 2018）》，要求进一步调整能源结构， 推动锅炉燃料使用多元化。

无独有偶，2015 年浙江将全省73 个县（市、区）划定了高污染燃料禁燃区。预计2017 年年底前，除集中供热锅炉外， 浙江省将全面禁止使用高污染燃料。作为排污大户，造纸行业自然被放到了整改前列。据了解，浙江省对淘汰的燃煤锅炉给予每蒸吨1.5 万元（2015 年）、1.2 万元（2016 年）、1 万元（2017 年） 的资金补助。对于采用清洁能源替代的， 还将有配套优惠政策。2015 年上半年浙江省已完成了对4901 台燃煤锅炉（窑） 的淘汰改造。

2015 年年底，国家有关部门提出， 将根据“水十条”等相关规定对电力、造纸、纺织等排放量大的行业污染源开展排污许可证发放工作。消息一经发出， 江苏省即宣布自今年1 月1 日起将分两个阶段大幅上调废气、废水排污费征收标准，欲通过加大价格杠杆倒逼企业绿色转型。目前，北京、上海、江苏、安徽、湖南5 省已先后出台了VOCs（挥发性有机物）排污费征收办法。

征收高额排污费，无疑是给本就受环保成本压力的造纸业又一记重拳。早在2014 年，有关部门就下发了《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》， 对企业实行差别收费政策，建立约束激励机制。在造纸行业利润普遍低迷的情况下，此举将成为压倒低效纸企的“最后一根稻草”。

一年多过去了，排污费已进入全面征收阶段，山东、广东、浙江等省份因排放问题而关停整改的造纸企业不计其数。大企业拼命上设备整改，小企业更是如履薄冰。兼并、重组、跨界、关停， 转型之战愈演愈烈。

2015 年6 月， 国家林业局提出， 未来将切实加强生态建设和自然保护工作，到2017 年全部停止天然林商业性采伐，把29.66 亿亩天然林资源全部保护起来，确保到2020 年全国森林覆盖率达到23% 以上。

据测算，5000 万立方米的天然林停止商业性采伐不会对中国的木材市场造成很大波动。国家有意将“停采”计划分三年来实行，即到2017 年全部停止天然林商业性采伐。

对于造纸行业来说，木材是纸浆原材料，其重要性就不用多做赘述。虽说有废纸浆、竹浆、甘蔗浆，但不可否认的是木浆依旧占据着造纸原材料的半壁江山。

都说我国现在近一半的木材都是通过国外进口的，而实际上我国进口木材多以原木为主，一年进口2000 多万立方米，进口更多的是纸浆，用于造纸。

我国森林资源匮乏，原材料一直需要大量进口，这对于纸及纸板的生产量和消费量均居全球第一的造纸行业来说是最大的产业链软肋，大力发展木材战略储备基地，必须自己解决自己的问题。

近年来，南方地区靠着桉树、杨树有限度地发展了一些速生树种来解决， 但随之而来的禁桉、限桉政策也屡见不鲜，如何发展速生树种、怎样合理规划都是我们必须面对的问题。